新华财经北京3月6日电（记者 余蕊）十三届全国人民代表大会第四次会议5日开幕，政府工作报告提请大会审议。针对今年政府工作报告的新亮点，业内专家表示，今年的报告兼顾短期和长远，为“十四五”乃至未来十五年的发展做好开局准备。报告提出的多项惠民生举措不仅能增进民生福祉，更能够扩大市场、增加需求；而强化就业优先、为市场主体纾困及对基础研究的重视，都成为今年政府工作报告的亮点。

兼顾短期和长远 今年GDP增长预期目标在6%以上

政府工作报告提出，今年我国国内生产总值增长6%以上。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，今年经济增长将呈现持续恢复、向上发展的态势。

“今年经济增长划了一个底线，不低于6%，但是没有上线，并且提出‘十四五’期间要促进增长潜力充分发挥，经济运行保持在合理区间。”张立群认为，按照目前的安排和部署，今年GDP增速应该在8%以上。

“过去这些年我国的GDP增速都在6%以上，但去年仅有2.3%，如果希望去年和今年的平均增长水平维持在6%左右，那么今年GDP的增速应该达到8%以上。再加上现在扩大内需，解决需求不足矛盾，进一步释放经济增长潜力，因此今年我国经济增长的空间应该会更大一些。”张立群说。

北京大学光华管理学院教授陈玉宇认为，6%以上经济增长的目标是符合实际的、审慎的，而且也是有信心能完成的。

“GDP增长6%的目标，其实表达了我们在去年成绩基础上的自信和乐观，今年不需要出台更多的刺激政策，我国经济仍将会保持活力。”陈玉宇说。

2021年是“十四五”开局之年，陈玉宇认为，2021年的任务目标因此更加兼顾短期和长远，利于与今后目标的平稳衔接。

“2021年的目标比前几年多了中长期的考量，这意味着我们在后疫情时代经济发展的政策是兼顾短期和长远的。”陈玉宇说，2021年的经济发展任务不仅仅为了2021年，而是为“十四五”乃至从现在到2035年，即未来十五年的发展做好开局的准备。

继续强化就业优先及为市场主体纾困

政府工作报告提出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯。同时，政府工作报告还要求，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。就业优先政策要继续强化、聚力增效。

“今年的政府工作报告把扩大内需、建设强大国内市场，放到更重要的位置上，将其作为畅通国内大循环的主要抓手，在更高的层面进行安排和部署。同时，把扩大内需和供给侧结构性改革有机结合起来，通过改革形成支持内需持续良好发展的制度。”张立群认为，目前经济恢复的基础还不牢固，消费增长乏力、投资后劲不足，相应地要更大力度扩大内需，巩固经济全面恢复向好的基础。

“不急转弯，是指从救急性政策向常规性政策的调整，但不意味着要放弃促进经济增长潜力进一步释放、推动经济进入合理增长区间的政策努力，这是两个问题。”张立群说。

陈玉宇认为，就业优先既是使中国经济保持活力的长期举措，也是解决收入差距和消费不够强劲的短期举措。

“随着经济的发展，我们有许多产业会增长缓慢，甚至衰落，还有许多产业会兴盛起来，因此劳动力要从衰落的产业被配置到新兴的产业里。其中，既包含跨产业的配制，也包含跨地区的配置，甚至农村到城市的配置，小城市到大城市的配置，因此会产生劳动力市场配置的交易成本。”陈玉宇说，“为了落实就业优先政策，各级政府部门、企业、社会机构要群策群力，不断减少劳动力市场的流动性障碍，减少劳动力市场的交易成本，这是非常关键的。”

中国有3000多万中小微企业、9000万个体工商户，它们为4.4亿的城镇就业人员、2.9亿的农民工就业做出重要贡献。2020年，中小微企业和个体工商户受疫情冲击很大，为市场主体纾困成为今年宏观政策的一个重点。

“中小微企业和个体工商户是抗风险能力弱的市场主体，我们要优先稳就业保民生，如果市场主体出了问题、就业出了问题，那基本民生也会出问题，我们实施的政策围绕着市场主体来进行，所有政策的制定实施，主要的着力点就是帮助抗风险能力弱的市场主体渡过难关，目标就是继续为市场主体纾困。”国务院研究室党组成员孙国君说。

孙国君表示，除了减税降费等政策，今年政府工作报告提出，在减轻企业生产经营成本方面，要推动降低一般工商业电价，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点，中小企业宽带费用要再降10%等。

惠民生能够拓展需求、扩大市场规模

政府工作报告提出了多项增进民生福祉的措施。例如，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算；在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度；提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准等等。

在业内专家眼中，惠民生举措不仅能增进民生福祉，更能够扩大市场、增加需求。

陈玉宇认为，中国有14亿人口的巨大市场，可是真正的市场规模来自人口数乘以人均收入。因此，惠民生的措施，会带来人们当期收入的提高，能够扩大中国的市场规模。同时，公共服务提升了老百姓的幸福感、福利水平、健康水平、受教育水平，都为中国实现可持续的经济增长打下基础。

“人民生活水平提高、收入差距的缩小，是使中国扩大内需、市场保持活力的根源。” 陈玉宇说，“我们的城镇化、经济产业结构调整、再工业化都需要面向数以亿计的普通百姓，创造更稳定、更可持续的工作岗位。”

重视基础研究成为一大亮点

一些学者认为，今年的政府工作报告对基础研究的重视，是一大亮点。

政府工作报告提出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%。

“我国研发经费投入总量增长很快，也达到相当大的规模，已成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家。但是我国研发经费投入主要在试验发展领域，主要用于成果应用转化，是‘跟跑’领域。2019年我国研发投入中，基础研究、应用研究和试验发展经费占比分别为6.0%、11.3%和82.7%。但在‘领跑’的基础研究领域，远低于美国约15%的水平，比其他欧美创新性国家也差很远。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒说，试验发展主要是把基础研究和应用研究的成果进行测试、转化、应用，却占用了我国82.7%的研发投入。

杨永恒认为，今年提出“中央本级基础研究支出增长10.6%”是一个重大的进步。“十四五”规划纲要（草案）也明确要求持之以恒加强基础研究，制定实施基础研究十年行动方案，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

“当前，基础研究已经日益成为推动科技革命和产业变革的重要源泉和动力。基础研究非常重要，事关长远，但同时投入大、见效慢、不确定性高，企业积极性较小，因此需要政府发挥独特作用，加大基础研究财政投入力度，并积极鼓励企业和社会多渠道投入。”杨永恒说，“我国一些被‘卡脖子’的关键核心技术领域，短板就在于基础研究的不足。今年政府工作报告提出增加中央本级基础研究支出，意味着未来将把基础研究摆在更重要的位置，作为事关国家长远发展的战略重点来抓。”